作别庚子，“犇”向辛丑。衡阳市湘江流域治理的“一号工程”----幸福河改造项目喜迎竣工，请市民“阅卷”。
“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”，我国浩瀚的文化艺术对水的赞美不胜枚举，牵引着无数城市依水而建，广大百姓逐水而居。
然而，古城衡阳有一条小河，曾却深深刺痛百姓的神经，严重伤害“寰中佳丽”之称的雁城形象，两岸居民更是深受其害，闻水掩鼻，谈“水”色变。
这条河就是幸福河，又名“冬瓜河”，发源于蒸湘区雨母乡和衡南县车江铁市，始建于20世纪60年代末，全长17.9公里。因其润泽着蒸湘区、雁峰区和白沙洲工业园区4个乡镇（街道）14个村64个小组的十多万村民，被当地百姓称为“幸福河”。
“大约从2001年开始，幸福河的污染日益严重，简直就是一条痛苦河，污水横流，臭气熏天。水中重金属超标，两岸居民用水浇灌蔬菜，子弟当兵体检很少有合格的。由于河道淤堵，即便是风调雨顺之年，春夏梅雨时节，也经常造成洪涝灾害，庄稼与鱼塘被淹没，鱼虾跟着洪水跑了，农户损失惨重；因为河床狭窄，蓄水量不够，每年秋冬季节，又极易形成旱灾。”一位七旬老人在接受媒体采访时直言不讳。
“以前每年两会，多级人大代表、政协委员都会撰写建议提案，为解决幸福河重金属污染和黑臭水体治理奔走呼告。可是幸福河改造项目需要资金量巨大，到国省市办理手续十分繁杂，牵涉两区一园众多部门，加上大量的拆迁安置，多个因素叠加导致改造难以启动。”幸福河改造项目副指挥长温妙莲介绍称。
可老百姓的事再小也是大事，何况环境污染问题更加非同小可。2011年，市委、市政府格外的重视，果断决策，将“幸福河治理工程”纳入了我市“十二五”改造规划，由市住建局负责牵头实施。
2012年，为配合落实国务院《湘江流域重金属污染治理实施方案》，经市政府专题会议研究，明确由市发改委为总牵头单位，市国资委、弘湘集团公司为总负责单位，启动衡阳市湘江流域重金属污染治理债券的发行工作。
2013年5月，经国家发改委正式核准批复发行7年期湘江流域重金属污染治理专项公司债券。7月，根据市委、市政府的安排部署，为依托债券资金优势，加速推进项目实施，经市委重点项目推进会和政府重点项目调度会研究，明确项目建设主体由市住建局移交给弘湘集团公司。
2013年12月18日至2014年7月21日，通过法定程序公开对外招标，确定以湖南东泓投资有限公司为主办人，广东东楚建设有限公司、银广厦集团有限公司为成员的联合体为项目BT投资法人，确定中国市政中南设计研究总院有限公司为勘察设计单位，确定湖南和天工程建设项目管理有限公司为监理单位。
幸福河改造项目作为衡阳市湘江流域治理的“一号工程”，2013年列入市重点工程项目，2015年列入省重点工程项目。
2014年9月，项目进入实质性施工阶段，意味着治河序幕正式拉开。项目建设范围起于蒸湘区杨柳村，止于雁峰区铜桥港湘江入江口，全长约12公里，总规划用地面积95.16公顷，总投资约8亿元。工程建设内容涵盖黑臭水体治理、土壤修复以及景观绿化等工程，其中黑臭水体治理工程包括河道整治、截污管网、生态补水三部分。
河道整治工程----根据各段河道特点，按不同断面型式，将原河道拓宽，整理岸线以满足雨水排放要求。河道拓宽分别为9米、15米、18米、22米、25米从上游至下游逐级放大。对老河道淤泥进行淤泥固化处理后用作公园回填土，对原河道拓宽、新河道开挖，并采用宾格石笼和连锁(实心)砖进行铺底和护坡。
截污工程----为改善河道水质，符合城市所要求的雨、污分流排放要求，在幸福河沿线设置截污管道，将分散的污水收集后集中送往铜桥港污水处理厂处理。截污干管的起点为杨柳大桥，从此点沿幸福河左岸由西向东布设，沿途收集上游蒸湘老城区、衡阳钢管厂片区、雁峰建成区的合流污水、燕京啤酒衡阳公司等企业的污水最后接入铜桥港污水处理厂。截污干管管道全长11.723公里，沿途预留接口，收集幸福河两岸接入的污水管道。
生态补水工程----幸福河景观水源采用铜桥港污水处理厂中水作为补水工程水源，从铜桥港污水处理厂中水加压泵站引水至幸福河上游，补水主管长10.99公里，沿线预留接口，供绿化喷灌系统接驳，补充幸福河景观用水，以满足河道景观和绿化喷灌用水。
广东东楚建设有限公司衡阳幸福河项目部部长刘勇解释称，根据《衡阳市城市总体设计》及《雁峰片区控制性详细规划》，幸福河改造项目植入“水弹性城市”理念，就是说城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面拥有非常良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
项目通过幸福河上游设置截洪通道的建设，减少城市建设区域内的雨水量，从源头减轻城市排涝任务；通过河道整治工程，拓宽幸福河河道水面，并在沿线修建湿地公园（长寿如意公园）和雨洪调蓄公园（幸福如意公园），增大水域面积，改善幸福河生态环境，对幸福河洪峰进行调节，沿线座底横轴旋转钢闸门，在晴天可以立闸蓄水，形成景观节点，改善河道生态环境，雨天卧闸放水，增加河道调蓄能力，在特殊情况下逐级立坝蓄水，减小下游洪峰值；景观绿道采用透水砖设计，减少硬质铺装，沿线栽种灌、乔木，不仅起到固土、美观作用，还能够更好的起到滞水、减少径流的作用；利用中水补水，维系幸福河流域的生态环境，并可利用中水对周边绿化进行浇灌，做到水资源循环使用。项目建成交付后，幸福河蓄水能力大大增强，并具备比较好的调蓄能力，对沿线的内涝灾害具备比较好的改善。
“为确保2020年8月30日河床全线通水，项目部想方设法克服疫情影响，积极复工复产，加班加点，倒排工期，民工作业队伍两班倒，做到人歇机不歇。”刘勇回忆道。
目前，幸福河改造项目已先后接受部省黑臭水体治理、节水型城市、海绵城市建设河中水利用以及真抓实干河长制工作等五项考核任务，得到部省专家组以及省、市相关职能部门的一致好评，并被推荐为“省黑臭水体治理典型示范工程”，总体实现了“排水畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的目标，对提高我市及湘江下游城市居民饮水安全具有很重要的作用。“水害民”将从此作古，“水利民”的征程全新开启。2021年2月9日，《人民日报》生态版大篇幅推介报道我市治理黑臭水体、建设海绵城市的典型做法。
市住建局市政公用建设科负责人称，根据治理方案，幸福河通过控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，彻底根治“水患”。目前，每天2.4万吨到3万吨的合格中水引入幸福河，从上游流到下游，一直排入湘江。同时，有长期流动的活水，也会在河道里形成自净的能力，原来没有活水形成的黑臭现象就不会存在了。加上市、区、镇、村四级河长已着手建立长效管控机制，严防返黑返臭，幸福河可望实现“长治久清”。
市委、市政府高瞻远瞩，首次将幸福河环保治理工程与市政景观建设及城市整体布局巧妙融合，以“如意水系、绿色衡阳”为主题，构建中国民间传统文化中“五福”命名的五个主题公园，以幸福河水面为景观主轴，以沿河两岸绿化为景观带，形成 “一轴、两带、五节点”的串珠式景观布局，表达出“人与自然协调发展”的共同愿望，力求将幸福河打造成城市的“金腰带”。
衡阳市湘江流域治理幸福河改造建设有限公司负责人周名扬介绍称，幸福河沿线原有水杉较多，特别是雁峰区隆桥村地段最为集中，为保留原有水杉，结合现场真实的情况，优化设计的具体方案，将该地段按照三河道景观布局设计，并通过栈桥将河道两侧绿道与水杉岛相连接，以便市民上岛游玩观景，形成人与自然和谐发展的生态新格局。
“幸福河改造项目最大的景观亮点在于脱胎换骨式的生态环境改善，让周边居民的绿色发展获得感空前强烈。幸福河水面景观轴将成为衡阳的新景观轴，清澈见底的河道环抱着绿树环绕的林荫，再加上沿线五个各具特色的主题休闲公园的建设，真正为周边居民创造了公园生态居住环境。”周名扬说，“令人喜出望外的是，幸福河岸隆桥村地段的水杉树，在秋末冬初枝叶宛如燃烧的火，绚丽多彩，令人陶醉，吸引众多市民前来拍照游玩，新晋为衡阳网红打卡地。”
“以前呀，能够说是幸福河上鸟不飞，年年疏通、清淤，还是臭。你现在来看，变化可太大了。”65岁的蒸湘区联合街道北塘村村民廖义香正和丈夫拾掇家门口的菜地。菜地旁的幸福河流水潺潺，河道蜿蜒向前，伸向市中心。
40多年前，廖义香来到北塘村。前些年，村里建起了高楼和工厂。但是，幸福河的河水却在一天天变黑、变臭。“以前，附近工厂排污时，河水是铁锈色的。到后来，河面上一片片垃圾，水底下厚厚一层污泥。夏天蚊子多，到处臭烘烘，河边住户连窗都不敢开。”廖义香说。
“我们沿河老百姓是最大的受益者，过去关门避臭的日子一去不复返了，现在过上了开门入园的好日子。河道两岸崭新的绿色走廊，把5个公园全部衔接起来了，真是市民休闲游览的绝佳地方。公园内部还有休闲平台与健身广场，亲水游廊与栈道等，好德如意公园还兴建了篮球场和网球场，在家门口健身休闲的感觉特别爽。”雁峰区黄茶岭街道五星村村支书李四清坦陈自己的感受。
“城市发展的归宿，是让更多人诗意地栖居。如今，见惯了繁华与喧闹，慢慢的变多的城市居民向往自然的回归。绿色，正在城市中不断铺展开来。日渐多起来的城市绿道，不仅是树林掩映的步行道，也成为如诗如画的生活频道。幸福河改造正是遵循生态优先、绿色发展的理念，让居民推窗即见郁郁葱葱，开门便是鸟语花香，阳光清风拂面，绿意、鲜氧如影随形。实现让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的美好愿景。”周名扬在接受媒体采访时称。
习强调：“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也还是为了民生”。这些重要论述，阐明了生态环境在民生改善中的主体地位，是对人民日渐增长的优美生态环境需要的积极回应。
市委十一届七次全会审议通过了《关于以最强执行力建设最美地级市的意见》，明确要以最强执行力打造“经济繁荣百姓富裕、生态优美宜居宜业、文化兴盛魅力彰显、社会和谐平安稳定、政治清明风清气正”的最美地级市。到2035年，城市生态承载力慢慢地加强；绿色发展理念深入人心；产业现代化发展水平全方面提升；群众绿色发展获得感持续提升；规划美、生态美、生活美、产业美、人文美、和谐美、形象美成为普遍形态；全面建成最美地级市。
“幸福河改造本来就是一项民生工程，一切为了民生就是初心，画出民生最大同心圆就是使命。我们通过项目改造，探索一条提升生态环境质量的普惠民生之路。以提供更多优质生态产品为载体，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、碧波荡漾，鸟语花香、田园风光。”衡阳弘湘国有投资（控股）集团有限公司工会主席陈新骥称。
回忆幸福河改造项目正式动工以来的2000多个日夜，指挥部副指挥长温妙莲眼中饱含热泪地说：“可以说，幸福河改造过程中的难事苦事几天几夜都说不完，且不说协调工作磨破嘴，手续办理跑断腿，阻工与强行参工参运防不胜防，单说天下第一难事----拆迁。拆迁过程中，指挥部带领拆迁组，坚持群众利益最大化、干预土地原貌最小化的原则，公开而全面地做好拆迁的宣传和动员工作，细致地宣讲重建政策，促使群众认识到改造治理工作的重要性；耐心地倾听群众的意见建议和要求，正确面对群众的正常诉求和特殊情况，促使群众从不理解到支持，赢得了民心，有力地推进了工作。”
幸福河改造项目涉及雁峰、蒸湘和白沙洲工业园“两区一园”4个乡镇（街道）的64个村组。项目总规划用地面积1427.41亩，征地总面积1118.69亩，拆迁房屋总面积47125.35平方米，征地拆迁款总计18564.12万元。市、区两级分别成立了指挥部，安排专人负责征拆及矛盾协调工作，多次联合公安、住建、执法等部门综合执法打击强行参建参运等行为，为项目建设营造了良好的施工环境。同时做好沿线群众拆迁安置工作、出行保障工作、诉求回复工作，想法设法为群众排忧解难。在项目建设期间未发生一起因征拆引起的群众、集访事件，项目建设得到了社会各界的一致好评。
陈新骥介绍称，幸福河改造项目工程是属大型市政综合体项目，建设内容包含黑臭水体治理、土壤修复以及景观绿化等工程，专业涵盖多，管理难度大。根据项目建设特点，按照建设程序要求，严格落实建筑设计企业、监理单位、实施工程单位职责，加强分部分项工程检验测试验收，加强日常巡查和检查，列出问题清单，及时整改落实。在项目建设期间未发生一起质量安全事故，2018年、2019年连续两年荣获省住建厅“建筑施工安全生产标准化示范工地”称号。
特别值得一提的是，幸福河改造项目业主单位从严控制投资，确保项目投资不超概算，并充分保障了项目资金需求。认真执行《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》，一是实行限额设计。加强项目初步设计、施工图设计文件审查，减少因设计深度不够等增加工程变更。二是严格履行变更审批程序。加强工程变更方案现场会审，邀请财评、审计等职能部门，设计、实施工程单位及建设方参加，现场共同确定工程变更方案。并按程序要求，报市变更管理办公室审批，未经审批的变更，一律不计量支付。三是委托第三方造价咨询公司对项目的中间计量、工程变更等进行全过程造价跟踪审计。
2021年初，幸福河改造项目宣告竣工。该项目大大改善了水环境，构建了全新水生态；同时建设两岸绿道景观、嵌入五大主题公园，构建公园生态人居，促进幸福河沿线生态环境大改善、自然资本大增值，受益最大的是两岸及周边居民，沿线房地产业和休闲旅游业也受益匪浅。
“幸福河改造前，沿线土地拍卖基准价格每亩不到200万元；改造后，土地拍卖基准价格飙升到每亩500多万元。某企业几年前觉得幸福河沿线环境欠理想放弃拿地，现在一算账肠子都悔青了，如果当初购置300亩左右土地，单地价就可赚取几个亿。”一房企肖姓营销总监分析，“市委市政府投资数亿搞好公园、绿道、健身休闲设施及市政配套，这对房地产业的支持力度可谓空前巨大！沿线楼盘抢抓机会打出水景、生态、公园牌，不畅销才怪。而房地产业直接带动建筑建材、装饰装修、酒店餐饮等10多个下游产业高质量发展，间接带动80多个相关产业高质量发展。幸福河沿线多个大型小区，入住人数达到10多万，今后对服务业的发展又将起到巨大的蝴蝶效应。”
“最近饭店生意莫名其妙好起来，只要天晴就要多七八桌客人。后来有位食客告诉我，每天来新建的五大公园游玩和隆桥村看水杉的有好几百人。”一农家乐王姓负责人称，“他们有的三五成群结伴而来观光，有的全家出动休闲，有的则是协会或团建组织活动。”
