5月29日，湖南省耒阳市第十八届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于农村人居环境、打击“两违”建筑、国有资产管理等8个方面工作审议意见办理情况报告，以及法检两院“两官”履职评议工作情况的审议意见办理情况报告。这是该市人大常委会首次对审议意见办理情况做评议，目的是逐渐增强人大审议监督的刚性和实效，坚决做到“问题解决不到位不放松，审议意见不落实不罢手”。

  审议意见办理是人大监督的重要内容，也是人大监督的难点。部分办理机关认识不到位、措施不得力，“以文会文”现象比较突出；由于后续监督措施少，跟踪督办力度小，办得好不好，群众满不满意，人大常委会组成人员心中无数。审议意见办理落实中的问题让人大监督实效大打折扣。

  “人大常委会审议意见是具有法定效应的规范性文件，关乎全市改革发展方面，一府一委两院必须在规定时间内办理，并向人大常委会报告。”2022年10月，耒阳市人大常委会召开常委会议，打包向“一府一委两院”提交当年的部分审议意见，该市人大常委会党组书记、主任龚志桂坚定地说道。

  为有效发挥审议意见在推进“一府两院”工作中的及其重要的作用，树立人大监督权威。会后，耒阳市人大常委会根据监督法和《湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》之“探索开展对执法检查整改情况和专项工作报告审议意见落实情况满意度测评”相关规定，研究制定了《耒阳市人大常委会关于对“一府一委两院”审议意见办理开展满意度测评的实施方案》，这是继开展工作评议、专题询问之后，该市在加强人大监督方面的又一重要举措。

  方案规定，测评分满意、基本满意、不满意三个层次，测评结果现场宣布，并报送市委和向社会公布。如果不满意票超过到会组成人员的50%，将责成办理机关重新办理。对办理不力的单位，市人大常委会将采取询问、质询等方式逐步加强监督，对相关责任人能采用责令作出检查、通报批评等刚性措施。

  “城乡垃圾处理关系重大，财政虽然困难，但不管怎样，灰飞填埋场项目建设要加大力度，乡镇生活垃圾收集压缩中转站要加快配建这样一些问题都是审议意见要求的，市政府及有关部门务必要加强措施。”

  “医保部门在引导群众参加医保，提高群众参保积极性方面做了哪些工作？从我们前期调研审议意见落实的情况去看，群众任旧存在对应享有的医保待遇掌握不透彻的问题。请问，你们在下一步工作中，要如何加强？”

  2023年5月29日，耒阳市人大常委会举行听取和审议“一府一委两院”审议意见办理情况工作测评会议。会上，“一府一委两院”分管领导就市人大常委会交办的2022年审议意见办理情况做了汇报，36名常委会组成人员摆事实、举例子、提建议，直击“一府一委两院”审议意见办理工作方面存在的不足和短板，“火药味”十足。

  “感谢市人大及其常委会对政府工作的关心和支持，我们肯定认真吸收各位组成人员的批评、意见，并结合在办理人大审议意见中存在的问题进行深刻反思、认真整改，推动干部作风和执行力达到新的水平。”耒阳市人民政府市长尹立鑫铿锵表态，并就下一步改进工作的具体方法和措施进行了认真回答。

  在审议、评议环节之后，常委会组成人员采取无记名投票的方法，对“一府一委两院”2022年人大审议意见办理情况按满意、基本满意、不满意三个等次进行“背对背”测评，并现场公布测评结果。

  最终，市人民政府承办的8个2022年度人大审议意见被评为基本满意；法检两院承办的2个2022年度人大审议意见被评为满意。

  集中测评给“一府一委两院”及有关部门也带来了不小震动。“开展这样的测评，给我们传导了更大的压力，也逐渐增强了我们的责任意识和法治意识，我们将不折不扣贯彻落实人大常委会作出的决议、决定，认真办理落实审议意见，努力提升依法行政水平。”一位列席会议的政府部门负责人深有感触地说道。

  耒阳市第十八届人大常委会组成人员对“一府一委两院”人大审议意见办理情况做投票测评

  集中测评会议结束7日内，该市人大常委会将测评结果向“一府一委两院”通报，并向社会公布。此举把跟踪问效延伸到审议监督的“最后一米”，真正达到审议一个报告、解决一些问题、促进一项工作的目的。

  会后，“一府一委两院”马上研究，并成立组织机构，明确专人，压实责任，全面保障，对账销号，严格根据相关要求、时间、节点抓好人大审议意见的落实。

  该市人大常委会进一步加大审议意见督办力度，按照“对口负责”的原则由相关委室作为督办工作的主体，加强与承办单位之间的联系，督促承办单位及时研究、确定方案、明确责任、抓好落实，6个月内向市人大常委会提交办理情况报告。同时一改过去收到承办单位关于审议意见办理情况的报告就放松监督的做法，实行连续性的跟踪督办。在收到审议意见办理情况报告后，常委会相关委室将研究处理情况做初审，对于审议意见办理情况不尽人意，要进一步落实的，发回办理单位，要求重新办理落实，确保一抓到底、收到实效。

  “对于人大的审议监督而言，一份科学合理的审议意见只做到了一半，求真务实和狠抓落实是更重要的另一半。因此，审议意见发出之后，人大常委会不能放任不管，听之任之，还必须研究怎么样督促落实的具体方法，及时跟踪监督。只有这样，审议意见才能花开有果，人大监督才能发挥效力。”该市人大常委会党组书记、主任龚志桂深有感触地说道。