黄土高原沟壑区（陕晋蒙豫宁甘青七省区）是我国水土流失最严峻的当地。土壤非常瘠薄，严峻的水土流失每年将数亿吨的泥沙输入黄河，构成黄河不断众多。面对掠夺式的水土流失，我国劳动人民发明了筑坝淤地这一操控水土流失的最有用的工程办法，发挥了及其重要的效果建筑于沟道中的淤地坝系统，从源头上封堵向下流运送泥沙的通道，在泥沙的聚集处构成人工屏障，既能进步腐蚀基准面，有用阻止沟道下切、沟头行进和沟岸扩张，减轻沟道腐蚀，又能拦蓄坡面汇入沟内的泥沙。淤地坝将泥沙拦蓄在沟道里，构成坝地，促进了陡坡地退耕还林（草），推动了大面积植被康复，改进了生态环境，削减了水土流失。坝地的构成添加了耕地面积。一起坝地聚集了坡面径流汇入沟道的地表土和有机肥料，构成了水肥条件杰出的高产稳产根本农田。黄土高原区域广泛流传着“宁种一亩沟，不种十亩坡，打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕”的说法。

  当时淤地坝建造面对的急迫问题：一是国家建造和出资力度缺乏，工程建造滞后。以陕北为例，现在共有淤地坝3.4万余座，其间90%多是上世纪70年代曾经所建，国家没有出资一分钱。1986年至2002年，黄河上中游管理局在陕北展开治沟主干工程（即主干坝、大型坝），共出资约1亿元。尽管，2003年中心乡村作业会议理解精确地提出“选用淤地坝办法，加强水土保持作业”的召唤，水利部当年也把淤地坝建造列入全国水利建造“三大亮点”工程（淤地坝、牧区水利、小水电代动力）之首，但因为国家投入有限，影响了淤地坝建造的速度和规划。二是工程老化失修，急需资金加固修理。陕北3.4万余座淤地坝，其间约3.2万座为70年代曾经建筑，且多为“闷葫芦”坝（只要坝体，没有排水、泄洪设备），经过30—50年的运转，排水、泄洪设备老化，年久失修，带病运转，需求修理；许多坝已淤满或行将淤满，损失滞洪才能，成为险坝，需加高培厚；结构不配套，只要坝体,洪水无法下泄,需增置排洪设备。

  陕晋蒙豫宁甘青七省区应对入黄支、毛流状况做一次全面普查，编制淤地坝建造规划。规划既要安身现在建造规划，又要着眼未来展开的潜在才能，要表现一致布局、突出要点、稳步推动的准则，添加科学性，削减盲目性。

  黄土高原面积巨大，全面开花不可能，要表现要点。一是以陕晋蒙三省区淤地坝建造为要点。陕晋蒙三省区地处黄河中游，区域内沟壑区、丘陵区、沙区居多，是输入黄河泥沙首要来历地，又几乎是黄河下流河槽淤积泥沙的悉数来历地。一起，三省区是国家首要退耕还林（草）区，加速三省区的淤地坝建造，将会大幅度削减入黄泥沙量，一起促进更多的陡坡地退耕还林（草），改进生态环境。二是坚持以在多沙粗砂区、沟壑密集区建坝为要点。黄河下流河道淤积泥沙绝大部分来历多沙粗砂区，对黄河构成的损害最大。沟壑密集区一般坡陡沟深，土质疏松，沟壑腐蚀严峻，既是水土流失最严峻的区域和入黄泥沙的首要来历地，又是淤地坝建造最为适合的当地。因而，把淤地坝建造的要点放在多沙粗砂区、沟壑布满区，不只能削减入黄泥沙、削减河槽淤积泥沙，更重要的是能够较快改进流域环境，发明展开经济的杰出条件。三是坚持以支流为骨架，小流域为单元的全体管理形式为要点。小流域内要以主干坝为要点，大中小坝相结合。按坝系进行科学建造，可进步坝系全体防洪规范，确保坝系的安全。经过一个小流域一个小流域地进行坝系建造，逐渐扩展掩盖规模，直到终究到达改进生态、展开生产、削减泥沙的方针。近期淤地坝建造应榜首先考虑原有坝系配套和入黄一级支流，加速水土流失管理和生态建造脚步。

  2003年后国家在黄土高原沟壑区展开淤地坝建造，但出资力度很小。从陕北建坝前史看，每年彻底具有建大中小坝3000座的才能，需求资金12亿元。按国家的出资份额（主干大型坝投60%、中型坝投40%、小型坝投20%）核算，每年需到位资金5亿元，而现阶段全陕西每年缺乏1亿元的出资组织，限制了淤地坝的建造脚步。陕西省淤地坝建造规划到2020年再建10万座，每年5000多座，到时根本操控水土流失，根本到达不向黄河输入泥沙。因而，主张国家对淤地坝建造大力歪斜，加大资金到位的力度。

  整个黄河中上游有11万座淤地坝，拦泥沙210亿吨，为下流节约清淤、加堤费1040亿元。2002年至2006年黄委会5次调水冲沙，流量4000立方米/秒，天数以20天计，5次动用约350亿立方米名贵的水资源，排泥沙量3.8亿吨，不到黄河下流一年的淤积（4亿吨）量。每立方米水以1元计，白白浪费350亿元。若将这些水资源用在工业方面，其发生经济效益与社会效益更是难以估计。

  淤地坝建造归于公益事业，国家现在应该也彻底有才能在陕晋蒙豫宁甘青区域大力加速淤地坝建造。但国家现在出资陕北淤地坝的份额是：主干坝工程（包含大型）60%、中型坝40%、小型坝20%，其他由当地出资；且工程前期的规划、检查、监理等及电信设备的拆迁、农户搬家补偿全由当地承当。归纳而言，国家出资仅为淤地坝全体费用的1/3。因为黄河中上游是经济落后区域，而沿黄两岸的黄土高原沟壑区，多沙粗砂区大都是国家或省级贫困县，淤地坝建造使当地政府不堪重负。主张国家将淤地坝建造的出资份额进步。主干坝、大型坝、中型坝全由国家承当，小型坝出资份额进步到60%。其他工程前期费用及拆迁、补偿费用由当地付出。

  五、主张国家相关部分要给予满足注重，把旧坝除险、修理、加固放在重中之重的位置，稳固管理效果

  据统计，陕北近3.2万座淤地坝建于上世纪70年代曾经，悉数为大众自发建筑，大多无规划规划，设备配套不全，经30—50年的运转，2万座已成危坝、险坝，如遇较大洪水就有跨坝风险，几十年拦淤之泥沙将随坝毁而输入黄河，后果不堪设想。

  主张国家相关部分要给予满足注重。2万座病、险坝需求一次性出资16亿元，进行加高培厚，健全排洪设备，则可持续发挥拦淤泥沙效果30年左右。